民革中心:“反校园欺负法”破法机会已经成熟 校园欺

  全国政协十三届一次会议3月3日在北京揭幕。磅礴消息(www.thepaper.cn)从大会秘书处懂得到,民革中心向本次大会提交了题为《惩防并举推动防治“校园欺凌”专项立法》的大会发言。

  校园欺凌在近年景为热门,遏制校园欺凌是全社会的强烈呼声。防治校园欺凌已由不同层级效力的标准性文件予以推进,但更主要的是专项立法。民革中央在这份大会发言中指出,目前针对校园欺凌的专项立法机会已经成熟,呐喊尽快制订“反校园欺凌法”。

  “反校园欺凌法”涉及民事、刑事、行政多个方面,需明确家庭、学校、政府、社会多方的责任与义务。从立法提议角度,民革中央以为有三个问题须要特殊留神。

  一是目前对于学校防治校园欺凌的相关划定效力层级较低。学校订“校园平安”的管理责任与义务,目前由教导方面法律法规组成,所维护的是最狭义的“校园安全”,不细化到与“校园欺凌”相干的校园保险治理任务责任。《增强中小学生欺凌综合管理计划》为学校如何防治校园欺负、应采用何种详细的管理和掩护办法供给了根据与尺度,然而与专项破法的构造跟涵盖内容比拟仍不够齐备,且法律效率位阶较低。

  二是监护人责任实现方式过于概括。波及监护人责任查究规定散见于《民法总则》《侵权责任法》等。只管2017年10月实施的《民法总则》对监护人制度作出了重大修正,但仍然缺少“内容的细化”和“方法的特定”,对“校园欺凌”中家长监护责任的问责,仍有待细化。

  三是司法保护制度不完备。现有“以教代刑”的“旁边过渡性措施”制度,如社区矫正、收留教养和工读学校,相较于其余国度的“少年司法制度”,在司法性改正措施的多样性和系统化方面,仍存在很大差距。

  就制定“反校园欺凌法”需关注的重要问题,民革中央提出了三条倡议:

  一、整合目前已有的学校防治校园欺凌规定,将其晋升至专项立法。将目前已有的校园欺凌防备和处置制度、措施和标准等内容予以整合,作为“反校园欺凌法”的一局部。

  整合的详细结构假想如下:第一章“总则”,论述立法目标、范畴和立法的基础准则等;第二章“学校安全管理制度”,明确学校内部机构的职责和相关轨制;第三章“家庭保护责任与义务”;第四章“政府与社会的保护责任与义务”;第五章“司法保护的责任与义务”;第六章“法律责任”,规定学校、政府和社会机构、家庭不实行监护职责应该承当的责任;第七章“附则”,明白相关定义及法律实行时光。

  二、强调监护人责任追究制度。完善“责令父母严加管教措施”的具体手腕,如责令父母管教并缴纳保障金、设定一至三年的管教期限等;引入“强制亲职教育”并作细化设计。

  三、完美司法保护制度。增设“人格考察制度”,对未成年被告人的量刑应充足斟酌其性情、家庭、阅历等情况;增设“社会服务令”,对合乎不起诉前提的未成年犯法嫌疑人,推举大公益性机构从事无薪工作并给予感召教育;改造工读学校,包含是否增添强迫性就读条款,设置与职业教育相连接的课程等;确立“工读准备制度”,即学生仍在原校读书,经必定预备期,据学生偏差行动情形,决议是否撤销预备档案或进入工读学校进行改革和教育。

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责任编纂:张建利